財聯(lián)社12月31日訊，據(jù)上海市人民政府網(wǎng)站消息，上海市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市交通委、市公安局制訂的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》已經(jīng)市政府同意并發(fā)布。

12月31日，上海市政府辦公廳發(fā)布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》政策解讀。

全文如下：

近日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)展改革委等五部門制訂的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對消費者購買和使用新能源汽車繼續(xù)給予政策支持。現(xiàn)就消費者關心的主要問題作一解讀。

一、本次政策修訂的背景是什么？

近年來，隨著技術進步、成本下降、充電配套等條件的逐步完善，新能源汽車正越來越多被社會所關注和接納。黨中央國務院多次出臺相關文件要求鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快新能源汽車應用。

上海始終堅持貫徹落實國家要求，通過出臺多輪政策，持續(xù)提供免費專用牌照額度支持，取得了積極成效?？紤]到上一輪《實施辦法》于2024年12月31日到期，為做好政策銜接、穩(wěn)定新能源汽車消費，市有關部門在開展全面評估基礎上，圍繞落實國家關于加快新能源汽車發(fā)展總體部署，兼顧促進消費和完善超大城市交通治理要求，啟動了《實施辦法》修訂工作，期間廣泛聽取并采納了各方意見，經(jīng)過多次修改和完善，最終完成了修訂。

二、購買哪些新能源汽車能享受政策？

《實施辦法》明確，對已納入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或國家其他相關車型目錄，在本市使用的純電動汽車和燃料電池汽車，包括進口新能源汽車，可享受《實施辦法》相應政策支持。

三、與上輪政策相比，修訂后的《實施辦法》對新能源汽車專用牌照額度的申領要求有哪些變化？

《實施辦法》總體上延續(xù)了上一輪政策安排，對個人用戶和單位用戶購買新能源汽車繼續(xù)給予免費專用牌照額度支持。具體有以下兩處修訂：

一是優(yōu)化部分個人用戶的申領要求。對持有《上海市居住證》的來滬人員，由上一輪政策要求“自申請之日前36個月在本市連續(xù)繳納社會保險或個人所得稅”，調(diào)整為“自申請之日前48個月在本市累計繳納社會保險或個人所得稅滿36個月”。

二是對通過“以舊換新”方式置換新能源汽車的個人用戶，支持申領免費專用牌照額度?！秾嵤┺k法》繼續(xù)要求增購新能源汽車的個人名下既“無使用本市專用牌照額度注冊登記的新能源汽車”，也“無非營業(yè)性客車額度證明”，還“無使用非營業(yè)性客車額度注冊登記的機動車（不含摩托車）”，但對名下同時擁有“使用本市非營業(yè)性客車額度注冊登記機動車和在本市注冊登記的非營業(yè)性新能源小客車”或者擁有“兩輛及以上在本市注冊登記的非營業(yè)性新能源小客車”的個人用戶，轉(zhuǎn)讓或報廢名下使用新能源汽車專用牌照額度注冊登記的新能源小客車，并且通過以舊換新方式購買純電動汽車新車的，支持免費申領新能源汽車專用牌照額度。

進行這些修訂主要有以下兩點考慮：

一是上一輪政策實施過程中，確有部分個人用戶因工作單位調(diào)整、企業(yè)內(nèi)部管理疏忽等原因，造成社保繳費中斷，影響新能源汽車專用牌照額度申領?！秾嵤┺k法》在延續(xù)社?；騻€人所得稅繳費滿三年的要求基礎上，將“連續(xù)繳納”調(diào)整為“累計繳納”，既保證了政策的平穩(wěn)銜接，也考慮了“客觀原因斷繳”的情況，政策更加人性化。

二是《關于貫徹促進消費品以舊換新決策部署進一步支持本市新能源汽車以舊換新有關工作的通知》自2024年9月發(fā)布實施以來，社會反響良好，解決了“以舊換新”政策堵點，有力支持了個人用戶的新能源汽車以舊換新需求?！秾嵤┺k法》將該政策有關內(nèi)容納入，延續(xù)實施相關優(yōu)化舉措。

四、修訂后的《實施辦法》對道路交通安全違法行為和“信用狀況良好”的界定有無新變化？

修訂后的《實施辦法》在這兩方面沒有新變化。其中，道路交通安全違法相關情形主要包括：駕駛機動車發(fā)生5次及以上道路交通安全違法行為；被處以暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留的行政處罰，當前駕駛證狀態(tài)為超分、停止使用、暫扣、吊銷或扣留情形的，或者在一個記分周期內(nèi)達到12分及以上的情形。

信用狀況良好是指個人或單位用戶在本市公共信用信息平臺上未記載相關失信信息。失信信息包括但不限于下列情形：各類稅費欠繳信息；乘坐公共交通工具時逃票信息；酒駕等信息；考試作弊信息；涉及財產(chǎn)糾紛的民商事生效判決信息,不執(zhí)行生效判決的信息；以及從事非法客運信息等。

五、 新能源汽車廠商需要承擔哪些責任和義務？

《實施辦法》總體延續(xù)了對新能源汽車生產(chǎn)廠商和銷售商責任落實情況的監(jiān)督管理要求，主要體現(xiàn)在：（1）細化廠商責任要求。主要包括：車輛性能和售前售后服務的保障責任；相關數(shù)據(jù)接入公共數(shù)據(jù)采集平臺責任；為消費者提供符合智能化技術要求和安全標準的充（換）電設施配套服務；承擔廢舊動力電池回收處置責任。（2）明確廠商評估和退出機制。一是廠商未提供年度評估自查報告，或經(jīng)評估認定確未能履行相關責任；二是銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故（包括但不限于爆炸、起火、漏電），并造成人員傷亡或惡劣社會影響的；三是新能源汽車生產(chǎn)廠商或銷售機構存在服務不規(guī)范、出具虛假票據(jù)信息、未履行相關承諾、整車或動力電池性能未能達到相關標準。若出現(xiàn)上述情形，《實施辦法》明確相關部門將啟動對廠商落實責任落實情況的評估工作，對無法切實履行相關責任的廠商，不再給予本市相關政策支持。

六、消費者在哪里申請專用牌照？

通過“以舊換新”方式置換新能源汽車的個人用戶在“e起充”小程序或“e起充”網(wǎng)頁版（https://echarge.evcard.vip/echarge-system/）申領新能源汽車專用牌照額度，其余情形的個人用戶和單位用戶仍在“一網(wǎng)通辦”平臺申領。

七、這次《實施辦法》有效期設定為1年的考慮是什么？

近年來，伴隨著新能源汽車產(chǎn)品性能日趨成熟，充換電等基礎設施逐步完善，本市新能源汽車應用快速普及，已成為市民出行的重要選擇工具之一。上海作為超大城市，平衡汽車增長和緩解道路擁堵矛盾是一項必須長期堅持的任務。本市在堅定不移支持新能源汽車應用前提下，需要持續(xù)研判行業(yè)發(fā)展趨勢，把握新能源汽車不同發(fā)展階段應用特征，不斷完善相關政策，統(tǒng)籌新能源汽車應用與城市交通管理要求。

基于當前新能源汽車快速發(fā)展態(tài)勢，《實施辦法》有效期暫定為1年，即自2025年1月1日起施行，至2025年12月31日截止。市相關部門已就后續(xù)政策啟動研究，期間將廣泛聽取社會各方意見，依法依規(guī)發(fā)布信息，確保相關安排平穩(wěn)有序銜接。

上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，有效推進本市大氣環(huán)境治理和節(jié)能減排工作，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制訂本實施辦法。

第二條（適用范圍）

本實施辦法所適用的新能源汽車，是指已納入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或國家其他相關車型目錄，在本市使用，符合本實施辦法管理規(guī)定的純電動汽車和燃料電池汽車。

本市公交汽車、巡游出租車領域使用新能源汽車，不適用本實施辦法。

第三條（職責分工）

市發(fā)展改革委負責本實施辦法施行的總體協(xié)調(diào)，對本實施辦法實施效果進行評估。

市經(jīng)濟信息化委負責本市新能源汽車推廣應用總體推進和協(xié)調(diào)；受理新能源汽車車型登記，指導新能源汽車生產(chǎn)廠商或進口新能源汽車生產(chǎn)廠商設立或授權的銷售公司（以下統(tǒng)稱“新能源汽車廠商”）落實本實施辦法明確的責任，并對落實情況組織開展評估；指導新能源汽車廠商提供充（換）電設施配套服務；會同市發(fā)展改革委、市商務委、市交通委、市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務局受理并核查消費者（含二手新能源汽車受讓人）新能源汽車專用牌照額度（以下簡稱“專用牌照額度”）申請，并出具確認憑證；按照有關規(guī)定，細化并落實新能源汽車及車用動力蓄電池數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測管理要求，委托獨立第三方機構開展相關工作；會同相關部門開展車用廢舊動力蓄電池監(jiān)督管理工作。

市交通委負責管理新能源汽車專用營運額度（以下簡稱“專用營運額度”），并指導相關營運企業(yè)予以申領；會同市經(jīng)濟信息化委發(fā)放專用牌照額度。

市公安局負責辦理新能源汽車相關登記。

市商務委負責指導監(jiān)督二手新能源汽車市場規(guī)范運營。

市數(shù)據(jù)局負責建設和運維“一網(wǎng)通辦—新能源汽車專用牌照申領一件事數(shù)據(jù)平臺”，該數(shù)據(jù)平臺將依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，確保各部門數(shù)據(jù)交互及時穩(wěn)定。

第四條（消費者）

本實施辦法所稱的消費者，包括單位用戶和個人用戶。

單位用戶是指本市黨政機關和事業(yè)單位；當前信用狀況良好，且在本市繳納職工社會保險人數(shù)超過5人或自申請之日前1年在本市連續(xù)繳納稅收的企業(yè)單位、人民團體和社會組織。

個人用戶是指信用狀況良好、持有有效的機動車駕駛證，且不存在道路交通安全違法相關情形的下列人員：

（一）本市戶籍居民；

（二）現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警；

（三）持有《上海市居住證》，且自申請之日前48個月在本市累計繳納社會保險或個人所得稅滿36個月的來滬人員；

（四）持有《上海市居住證》，積分達到標準分值，且自申請之日前6個月在本市連續(xù)繳納社會保險或個人所得稅的來滬人員；

（五）持有有效身份證件，且自申請之日前6個月在本市連續(xù)繳納社會保險或個人所得稅的港澳臺居民、華僑和外籍人員。

本條所稱道路交通安全違法相關情形包括：當前駕駛證狀態(tài)為超分、停止使用、暫扣、吊銷或扣留情形；自申請之日前1年內(nèi)（含申請日）駕駛機動車發(fā)生5次及以上道路交通安全違法行為或累積記分達到12分。

第五條（專用牌照額度）

本市在非營業(yè)性客車總量控制的原則下，對消費者購買新能源汽車用于非營運的，免費發(fā)放專用牌照額度。

個人用戶申領專用牌照額度，應當同時滿足以下條件：

（一）本人名下無使用本市專用牌照額度注冊登記的新能源汽車；

（二）本人名下無非營業(yè)性客車額度證明；

（三）本人名下無使用非營業(yè)性客車額度注冊登記的機動車（不含摩托車）。

使用專用牌照額度注冊登記的新能源汽車報廢以及辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記、注銷登記、失竊手續(xù)的，專用牌照額度自動作廢。

第六條（支持以舊換新）

對于符合本實施辦法第四條有關條件的個人用戶，有以下情形的，可以申領專用牌照額度：

（一）名下同時擁有使用本市非營業(yè)性客車額度注冊登記機動車和在本市注冊登記的非營業(yè)性新能源小客車的個人用戶，轉(zhuǎn)讓或者報廢名下使用專用牌照額度注冊登記的新能源小客車，并且通過以舊換新方式購買純電動汽車新車。

（二）名下?lián)碛袃奢v及以上在本市注冊登記的非營業(yè)性新能源小客車的個人用戶，轉(zhuǎn)讓或者報廢名下使用專用牌照額度注冊登記的新能源小客車，并且通過以舊換新方式購買純電動汽車新車。

第七條（專用營運額度）

按照本市現(xiàn)有營運車輛額度管理相關規(guī)定，新增營運額度時，優(yōu)先發(fā)放專用營運額度。

使用專用營運額度注冊登記的新能源汽車辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記、注銷登記等手續(xù)的，按照本市交通管理部門制定的有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條（車型登記）

新能源汽車廠商銷售的新能源汽車需享受專用牌照額度政策，且符合本實施辦法第二條規(guī)定的，新能源汽車廠商應當通過本市指定平臺完成車型信息登記，市經(jīng)濟信息化委對登記信息進行確認。

第九條（專用牌照額度申領）

本市通過“一網(wǎng)通辦—新能源汽車專用牌照申領一件事”等窗口，辦理新能源汽車確認憑證審核事項。購買新能源汽車的消費者申領專用牌照額度時，可以按照規(guī)定渠道和程序提出申請，并提交相關材料。

市經(jīng)濟信息化委對消費者提交的申請材料和新能源汽車廠商提交的銷售車輛合格證明等材料進行審核，符合專用牌照額度申領條件的，發(fā)放確認憑證。

市交通委憑確認憑證等相關材料，按照有關規(guī)定和程序，發(fā)放專用牌照額度。

第十條（車輛注冊登記手續(xù)辦理）

消費者可以憑購車發(fā)票、專用牌照額度、相關稅費憑證等材料，按照現(xiàn)行機動車注冊登記有關程序，向市公安局申請辦理車輛注冊登記手續(xù)。

第十一條（車輛轉(zhuǎn)讓和變更）

在本市注冊登記的新能源汽車所有權發(fā)生轉(zhuǎn)讓或在共同所有人之間變更，符合《機動車登記規(guī)定》有關情形，且受讓人符合本實施辦法第四條、第五條規(guī)定的，受讓人可以申領專用牌照額度，并向市經(jīng)濟信息化委提出申請。市經(jīng)濟信息化委對申請材料進行審核，對符合條件的，發(fā)放確認憑證。市交通委根據(jù)確認憑證，發(fā)放專用牌照額度。受讓人不符合要求的，新能源汽車發(fā)生所有權轉(zhuǎn)移時，市經(jīng)濟信息化委不再向受讓人發(fā)放確認憑證。

第十二條（公共數(shù)據(jù)采集）

市經(jīng)濟信息化委委托的獨立第三方機構（以下簡稱“第三方機構”），承擔全市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺建設、運營維護、數(shù)據(jù)研究和信息發(fā)布等工作。第三方機構應當嚴格執(zhí)行《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》，規(guī)范新能源汽車數(shù)據(jù)處理活動，及時向相關部門報送風險評估報告，切實保護消費者合法權益，維護國家安全和社會公共利益。

第十三條（廠商責任）

新能源汽車廠商銷售新能源汽車，享受本實施辦法有關政策的，應當具備以下條件，并承擔相應責任：

（一）新能源汽車廠商具備較強的研發(fā)和生產(chǎn)能力，向消費者提供完善的銷售服務及售后應急保障服務，嚴格履行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責任規(guī)定》《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》等明確的責任和義務，按照有關規(guī)定，接受相關監(jiān)管部門開展的產(chǎn)品質(zhì)量檢查。銷售的新能源汽車產(chǎn)品，符合國家強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定和質(zhì)量保障要求，并與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》保持一致。

（二）新能源汽車廠商銷售新能源汽車時，主動出示具有相關資質(zhì)的檢測機構出具的車輛參數(shù)證明文件。消費者申請專用牌照額度時，新能源汽車廠商向消費者和相關審核部門提供真實、完整、有效的車輛信息，將充（換）電設施建設納入銷售服務保障體系，為消費者提供符合智能化技術要求和安全標準的充（換）電設施配套服務。相關充（換）電設施配套應滿足消費者實際需要。

（三）新能源汽車廠商在銷售新能源汽車時，確保新能源汽車及裝載的車用動力蓄電池具備相關數(shù)據(jù)采集能力，并主動向消費者告知第三方機構實施數(shù)據(jù)采集和遠程監(jiān)控的依據(jù)、范圍和用途。

（四）進口新能源汽車生產(chǎn)廠商在境內(nèi)設立或授權的銷售公司是獨立承擔相關法律責任的主體，按照相關規(guī)定，向海關監(jiān)管機構申報。進口新能源汽車及其關鍵零部件，應當符合我國有關質(zhì)量標準、技術規(guī)范的強制性要求，并滿足我國強制性認證和進口許可規(guī)定。

新能源汽車廠商應當嚴格落實上述責任，及時向市經(jīng)濟信息化委遞交企業(yè)責任評估自查報告。

第十四條（車用動力蓄電池監(jiān)管）

新能源汽車廠商或其指定的車用動力蓄電池生產(chǎn)廠商承擔廢舊車用動力蓄電池溯源和回收主體責任，可以按照《汽車動力蓄電池編碼規(guī)則》（GB/T34014－2017），對車用動力蓄電池進行編碼管理，具備對車用動力蓄電池全過程監(jiān)管和追溯能力。

新能源汽車廠商銷售新能源汽車時，應當將車用動力蓄電池編碼納入銷售合同主要條款。二手新能源汽車所有權轉(zhuǎn)讓交易時，轉(zhuǎn)讓方應當在新能源汽車廠商指導下，開展車用動力蓄電池編碼過程溯源采集，并將電池編碼納入車輛所有權轉(zhuǎn)讓合同主要條款；對未完成車用動力蓄電池編碼采集的，二手新能源汽車所有權轉(zhuǎn)移時，本市不再發(fā)放專用牌照額度。

消費者使用新能源汽車，不得擅自拆裝、丟棄車用動力蓄電池。新能源汽車發(fā)生報廢的，車輛或車用動力蓄電池所有人應當主動將車用動力蓄電池交還至有資質(zhì)的報廢汽車回收拆解企業(yè)拆卸處置。

第十五條（退出機制）

新能源汽車廠商對新能源汽車產(chǎn)品安全性和一致性、銷售及售后服務能力、廢舊車用動力蓄電池回收處置等承擔主體責任，應當協(xié)助相關部門開展事中事后監(jiān)管。新能源汽車廠商未履行上述責任，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委等相關部門提出整改要求后，拒不整改或整改后仍不符合要求的，暫停享受本實施辦法相關支持政策。

第十六條（監(jiān)督管理）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市交通委、市公安局按照各自職責，進行監(jiān)督管理。

消費者（含二手新能源汽車受讓人）對提供的申請材料的真實性負責，新能源汽車廠商對車型登記信息、銷售產(chǎn)品的一致性和提供申請材料的真實性負責。對提供虛假信息、材料，騙取專用牌照額度的，市經(jīng)濟信息化委撤銷確認憑證，市交通委收回專用牌照額度，市公安局按照《道路交通安全法實施條例》收繳新能源汽車登記證書、號牌、行駛證；消費者將非營業(yè)性新能源汽車用于經(jīng)營性用途或未按照有關規(guī)定處置車用動力蓄電池的，一經(jīng)查實，相關信息依法依規(guī)記入上海市公共信用信息服務平臺，在本實施辦法施行期間禁止申請專用牌照額度。

第十七條（有效期）

本實施辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

第十八條（附則）

根據(jù)國家相關政策調(diào)整和新能源汽車技術進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應用規(guī)模等因素，本市將適時調(diào)整本實施辦法，并及時向社會公布。

今后本實施辦法有關標準和規(guī)定如與國家有關標準和規(guī)定不一致的，按照國家有關標準和規(guī)定執(zhí)行。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市商務委員會

上海市交通委員會

上海市公安局

2024年12月20日