財聯社上市公司報道部推出新經濟地方志欄目，聚焦區(qū)域經濟，聚焦產業(yè)集群，展現新舊動能轉換的當下，各地方謀求發(fā)展“破局”的新圖景。

財聯社7月14日訊（記者 王肖邦 陳抗）臺州，浙江中部沿海城市，中國再生金屬之都。上世紀70年代末，臺州路橋區(qū)峰江街道的個體戶窮則思變，于門前屋后拆解廢舊物謀生，“污手垢面”的行當初看其貌不揚，實則別有洞天。

今年3 月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，政策“利”度空前，不僅在生產側和消費端激起熱烈反響，也在“吐故納新”的再生資源行業(yè)掀起波瀾。

臺州業(yè)界尤其敏銳的反映出這一點。在“循環(huán)經濟”日漸形成風潮的今天，當地再生資源企業(yè)不只“固守”國內，更放眼世界，于歐洲、日韓、東南亞建廠設站，發(fā)展出一張全球化的資源網絡。

去年，臺州啟動國際再生金屬交易中心，目標到2025年，交易額達至千億，與此同時，當地再生金屬產業(yè)集群也目標到2027年實現千億規(guī)模。

沖刺“雙千億”，意味一段激勵人心又充滿挑戰(zhàn)的征途已然開啟。

（再生銅車間，財聯社記者攝）

政策利好頻頻

今年以來，一系列國家層面的鼓勵政策相繼出臺，為再生金屬產業(yè)營造出濃厚利好氛圍——臺州業(yè)界受惠頗多。

《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》兩份政策文件首當其沖，規(guī)劃了設備更新、消費品回收循環(huán)利用的清晰目標和具體行動。

隨之而來，國家稅務總局發(fā)布《國家稅務總局關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》，明確了資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”的具體措施和操作辦法。

臺州國際再生金屬交易中心相關負責人向財聯社記者表示，長期以來，國內廢舊品回收小而分散，個人或個體工商戶變賣廢舊品時，通常無法開具增值稅發(fā)票，這導致回收企業(yè)過去在申報企業(yè)所得稅時由于缺少合法的成本扣除憑證，從而需要承擔較大增值稅稅負。

“‘反向開票’政策的出臺，對再生資源行業(yè)意義重大，解決了長期困擾資源回收企業(yè)‘第一張發(fā)票’的難題?！?前述負責人表示。

“舉例來說，過去回收企業(yè)花10元收購來銅廢料，加工成再生銅賣出，哪怕只有1元的利潤，但由于花10元收購銅廢料那一道沒有發(fā)票，10元也被視為利潤，需要繳納25%的增值稅?！?/p>

"反向開票"政策的問世，扭轉了這一局面，即自然人報廢產品出售者向資源回收企業(yè)銷售報廢產品，符合條件的資源回收企業(yè)即可以向出售者開具發(fā)票。

通過"反向開票"的方式，資源回收企業(yè)對未取得發(fā)票的采購環(huán)節(jié)進行補充開票，從而實現稅額的抵扣，大大降低了稅負壓力。

不過，在臺州調研期間，當地業(yè)界也對財聯社記者反饋，“反向開票”政策在執(zhí)行層面仍有進一步落實的空間，操作細則上也有待不斷完善。

例如，目前不同省份、地區(qū)執(zhí)行“反向開票”的步調并不一致，有些地方選擇暫不實施，仍采用以自制憑證入賬進行成本扣除的做法，這就造成稅收環(huán)境地域上的不公平。

再例如，資源回收企業(yè)向自然人出售者“反向開票”后，出售者后續(xù)申報個稅時若需補稅，該由誰承擔，這個問題尚未明確。

此外，政策規(guī)定出售廢舊物資的自然人連續(xù)不超過12個月（指自然月）“反向開票”累計銷售額不超過500萬元（不含增值稅），這一金額限制對資源回收量大、金額高的企業(yè)而言頗為掣肘。

但即便如此，“反向開票”的正面效應仍毋庸置疑，再生資源行業(yè)沒有理由不對此感到振奮。

（再生鋁裝貨區(qū)，財聯社記者攝）

觸角伸向全球

臺州歷來是國內再生金屬進口的主要城市之一，也是全國重要的再生金屬集散地，被譽為“中國再生金屬之都”。

上世紀80年代以來，為緩解國內原料不足，臺州的再生資源企業(yè)開始從境外進口可用作原料的固體廢物。

位于路橋區(qū)、總占地面積達6633畝的再生金屬產業(yè)基地于2015年應運而生，形成了約300萬噸廢舊金屬回收拆解產能和80萬噸再生金屬熔煉加工產能，成為國內規(guī)模最大的金屬資源再生產業(yè)基地，并獲得國家發(fā)改委“城市礦山”批準稱號。

當地企業(yè)負責人向財聯社記者介紹，2017 、2018年是國內再生資源行業(yè)發(fā)展歷程中的一道“分水嶺”。

2017年，“洋垃圾”話題為社會廣泛關注，國家對“洋垃圾”（特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物，或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物）進口做出了嚴厲整治，國內再生資源行業(yè)因此面臨重塑。

2018年，廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物被禁止進口，這“倒逼”部分臺州再生資源企業(yè)做出轉型，要么聚焦國內市場，要么將再生原料的拆解環(huán)節(jié)由國內轉移至國外。

2020年，轉機開始出現，當年多部委聯合發(fā)布《關于規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進口管理有關事項的公告》，明確符合標準的再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料不屬于固體廢物，可自由進口。

這意味，海外進行回收拆解、加工成符合標準的再生原料、再進口國內這一商業(yè)模式開始走通。臺州本土再生金屬企業(yè)——巨東集團正是這一模式的引領者和受益者。

巨東先后在日本投資近50億日元，建立了回收拆解體系，廠房面積共3.5萬平方，分別位于東京、鹿島、川崎、北九州和歌山下津港等，同時，在韓國、馬來西亞以及歐美等國，也建立了供應和貿易網絡，持續(xù)擴張海外拆解產能。拆解后的銅、鋁、鋼等金屬資源被輸送回國，巨東得以實現50億元的年業(yè)務額。

（巨東海外站點監(jiān)控后臺，財聯社記者攝）

臺州當地一家企業(yè)負責人對財聯社記者表示，再生金屬行業(yè)“資源為王”，誰掌握越多再生原料，就擁有更大的話語權。

該負責人表示，目前國內競爭局面越來越“卷”，以汽車拆解為例，盡管直接受惠于本輪“以舊換新”政策，但因為各地紛紛上馬新的拆解產能，導致無利可圖的情形正在發(fā)生，“有的城市，報批的汽車拆解年產能，能夠達到當地年報廢汽車量的五倍之多”。

于是，“出海”日益成為再生金屬行業(yè)的一條“出路”。有資料顯示，目前路橋籍企業(yè)在歐美國家已經布局回收站點約260個，東南亞國家回收站點約160個，日韓回收站點約30個，掌握了日本、韓國、馬來西亞、越南等國近80%的回收量。

去年，臺州啟動國際再生金屬交易中心，目標到2025年，交易額達至千億；與此同時，當地再生金屬產業(yè)集群也目標到2027年實現千億規(guī)?！撤N意義上，這標志著借助利好政策、憑借全球網絡，臺州，還在不斷坐實“中國再生金屬之都”的江湖地位。

（往期回顧：新經濟地方志專題）